罚款提成是执法乱象的催化剂

    北京菜贩在新发地扔垃圾，被治安联防罚了5000元。据调查，北京城乡接合部多处存在治安联防乱扣物品、乱罚款现象。相关负责人称，联防队员没有编制，都是本村村民，可从罚款里提成100%。（8月5日《新京报》）

    仅仅扔了一袋垃圾，就被罚了5000元，足以见证乱罚款现象的疯狂。在堂堂皇城根下，居然有自定规则，自定标准，随意执法的法外之地，打着维稳、治安、清理游商、治理环境的名义，行着乱扣物品、乱罚款之实，为了执法创收，治安联防可谓无所不用其极。

    当年，孙志刚事件的制造者是联防队员，强闯民宅强奸他人妻子的也是联防队员。名义上，联防队员是在公安干警的组织、带领下开展巡逻执勤、堵卡、守候等预防和制止违法犯罪活动，配合公安派出所维护治安秩序的一群人。然而就是这些既没有侦查权、审讯权、处罚权，也不能限制人身自由的“临时工”，实际权力却被无限放大，随意扣物、抓人、打人、罚款，几乎成了一群不受限制的群体。

    身份是农民，依据的是《村民自治章程》，治安联防成了创卫保洁、城市管理、交通维护、环境整治的主体，其职责可谓无所不包，无所不能，大有“我的地盘我作主”的意味。至于什么身份与编制，法律与界限，权力与责任，在此刻都早被丢到爪哇国去了。

    依据全国人大常委会出台的《关于加强社会治安综合治理的规定》，联防队员不过是城镇居民和农村村民自发组织的自治组织，属于志愿行动，没有编制也没有工资。即便有一些工作经费，也应当属于自筹。至于政府所聘请和组建的联防队机构，其工资也应当由财政解决，若采取罚款提成的办法，势必会催生执法为利的乱局，并为违法行为埋下伏笔。

    执法市场化的危害与后果，深圳试行多年的城管外包制度足以说明。“临时工们”为了获得更多的收入，千方百计罚款收费，甚至采用钓鱼执法等方式，从而导致权力寻租与权力渔利。在此状况下，执法权很难成为维护秩序、管理社会的一个工具，而是追逐利益，寻求利益最大化。深圳一些城管以罚代管，对小商贩穷追猛打，敲骨吸髓刮地皮，甚至涉黑占地盘、收保护费等行为，同样成了北京联防队天价罚款的镜鉴。

    实践证明，执法行为一旦与逐利沾在一起，则难免乱象横生，秩序治理反倒会走向秩序破坏：从当年安徽省宿州市灵璧县公安局交警敛财“食物链”，到食品安全监管部门执法取利，再到交管部门的罚款月票，其结果就是权力生态恶化下的社会乱象，交通秩序混乱、超载行为严重、食品安全事件层出不穷。

    法治社会，其根本要求就是有法必依，其关键就在于执法者必须自己率先守法。治安联防之乱，其实也是权力失治之乱，也是法治不彰之患。罚款提成是催生执法乱象的注脚，联防队员去与留的困局，其实也是政府干预过多之下的群众自治孱弱。整肃联防队员之乱，除了政府“招安”一条路之外，恐怕还得走群众自治的终极途径。□唐伟